2018年中央一號文件公布 全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件4日由新華社受權發(fā)布。文件題為《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。
文件指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。
文件提出，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。
中央農辦主任韓俊強調，這項改革不是讓城里人到農村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產業(yè)的有效載體。
文件提出，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。
建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。
■據新華社
首次提出鄉(xiāng)村經濟要多元化發(fā)展
培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現鄉(xiāng)村經濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。
農業(yè)的生態(tài)功能也得到拓展
●加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物
馴養(yǎng)觀賞等產業(yè)
●積極開發(fā)觀光農業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務
●創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路
●打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)鏈
農民進城后，村里的房和地還能留
●維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權
●引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益
解讀
兩個特點：管全面、管長遠
中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經工作領導小組辦公室副主任韓俊第一時間接受采訪，全面解讀中央一號文件精神。
韓俊說，今年的中央一號文件全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求。與以往相比，今年的文件有兩個重要特點——管全面、管長遠。
韓俊說，“今年的文件按照黨的十九大提出的產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，都作了全面部署，是貫徹落實黨的十九大精神、貫徹落實習近平總書記‘三農’思想的重要行動。”
韓俊同時表示，文件按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務作了部署。
這三個目標任務分別是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。
三個關鍵：解決“錢”“地”“人”問題
韓俊說，“實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須抓住‘錢、地、人’等關鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置。”
障礙怎么破？韓俊結合中央一號文件內容指出三個關鍵——
解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
解決“地”的問題，關鍵是深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農村土地制度改革的紅利。
解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業(yè)農民，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。
重大舉措：確立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”
韓俊說，鄉(xiāng)村振興講究的是實干。文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。
有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領。文件提出，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）。規(guī)劃通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施。
有黨內法規(guī)保障。文件確定，研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規(guī)形式確定下來，完善領導體制和工作機制。
有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐。如，制定和實施國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃、實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等，實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃、制定堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見、實施產業(yè)興村強縣行動等，以及建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程、實施智慧農業(yè)林業(yè)水利工程、切實保護好優(yōu)秀農耕文化遺產等。
有全方位的制度性供給作保障。文件圍繞鞏固和完善農村基本經營制度、完善農業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農民制度、建立市場化多元化生態(tài)補償機制、鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。