君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)分路口村民集中建房點。(君山區(qū)農(nóng)業(yè)局供圖)

　　王晴 夏新田 蔡兵

　　君山區(qū)北枕長江，南瀕洞庭，是岳陽市中心城區(qū)的重要組成部分，國土總面積718平方公里，總?cè)丝?5萬。今年來，該區(qū)嚴格按照中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署和省市工作要求，將農(nóng)村“空心房”整治工作作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“先手棋”和“突破口”，按照“應(yīng)拆盡拆、科學(xué)拆建，依法依規(guī)、有序推進，發(fā)動群眾、尊重民意，還利于民、改善民生”的工作要求，扎實開展農(nóng)村“空心房”整治。據(jù)君山區(qū)農(nóng)業(yè)局局長易俊良介紹，截至目前，該區(qū)共拆除農(nóng)村“空心房”3724棟48.82萬平方米，拆除后騰退地塊圖斑面積10233畝，實施已復(fù)耕3862畝、已復(fù)綠462畝、已復(fù)建47畝，2018年度預(yù)計實現(xiàn)新增耕地2927畝，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境，盤活了城鄉(xiāng)土地資源，保障了耕地紅線。

　　該區(qū)明確當(dāng)前整治農(nóng)村“空心房”的“七大類”重點任務(wù)：一是安全區(qū)建設(shè)過程中搬遷群眾未兌現(xiàn)承諾應(yīng)拆除的生產(chǎn)用房；二是建新房后未拆除的舊房；三是廢棄危舊破敗的房屋；四是不符合村莊規(guī)劃的房屋；五是嚴重影響村容村貌的建筑；六是影響道路交通和水利設(shè)施安全的建筑；七是畜禽功能性退養(yǎng)后未拆除的欄舍。

　　對于認定為“空心房”的房屋，根據(jù)性質(zhì)不同相應(yīng)采取不同的拆除措施，穩(wěn)步有序推進整治工作。一是引導(dǎo)拆。在全區(qū)廣泛宣傳開展“空心房”整治的重要意義、目標任務(wù)和政策措施，最大限度地爭取群眾的理解支持。該區(qū)許市鎮(zhèn)橫山嶺村、金盆村等村莊群眾自愿申請拆除率達60%以上。二是商量拆。對于有合法審批手續(xù)，但不符合當(dāng)前村莊規(guī)劃，一定程度上影響村容村貌的房屋，反復(fù)與群眾溝通協(xié)商，通過發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，征得群眾同意后按程序予以拆除。三是征收拆。對影響道路交通和農(nóng)田水利設(shè)施安全的民生用房，先由政府進行征收后，再予以拆除。四是強制拆。對摸底排查出依法認定為違法建設(shè)的“空心房”，一律依法強制拆除，不予任何補償。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、科學(xué)施策的工作原則，積極開展“空心房”整治生態(tài)修復(fù)。一是復(fù)墾。對于面積較大、水源充足的土地實施復(fù)墾復(fù)耕。復(fù)墾耕地不僅用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，而且新增土地指標可用于上市交易，所獲資金全部用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是復(fù)綠。對于不宜恢復(fù)為耕地或用于建設(shè)的零星土地，實施生態(tài)復(fù)綠。目前全區(qū)“空心房”整治復(fù)綠面積478畝，新種植綠化苗木30萬株，該區(qū)被推評為全國綠化模范先進縣市區(qū)。三是復(fù)建。積極整合“空心房”拆舊騰地資源，對于面積較大的地塊，用于村民規(guī)范建房或村級公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該區(qū)共建設(shè)村民集中建房點12處。該區(qū)許市鎮(zhèn)崇慶村，通過拆除7戶“空心房”和鄰近麻石加工作坊，規(guī)劃建設(shè)了一處占地面積32畝的村民集中建房點，可安置村民40戶。對于整治騰出屬于規(guī)劃范圍的零散建設(shè)用地地塊，作為農(nóng)村宅基地資源，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌配置，在符合“一戶一宅”“建新拆舊”的前提下，用于民生建房。

　　該區(qū)一方面，按屬地管理的原則，明確鎮(zhèn)村為開展“空心房”整治的實施主體，按要求做好調(diào)查摸底、實地勘測、簽訂協(xié)議、安全拆除、資金兌付等工作。另一方面，明確整治“空心房”產(chǎn)生的收益，全部用于本單位美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和解決歷史遺留問題。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)在原聯(lián)點鎮(zhèn)(街道)、場的基礎(chǔ)上，以包片的方式聯(lián)點1個或多個村，負責(zé)指導(dǎo)、督促聯(lián)點包村的“空心房”整治工作；結(jié)合脫貧攻堅、“五聯(lián)”幫扶機制，每個村明確一名科級干部，協(xié)助區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)所聯(lián)村(居)開展整治工作，實現(xiàn)聯(lián)點指導(dǎo)全覆蓋。該區(qū)建立“空心房”拆除補助機制，按每平方米30元的標準給予拆除成本補助；對符合“一戶一宅”政策且自愿退出宅基地的“空心房”拆除戶，享受不高于每平方米300元的獎補資金，保障群眾權(quán)益不受損失。堅持把公平公正貫穿“空心房”整治的全過程,對于“空心房”的認定、拆除、補償以及后續(xù)管理都制定了較為完善標準和要求，確保整治工作依法依規(guī)、操作規(guī)范。堅持“一戶一清、一戶一策、一戶一檔”，對全區(qū)范圍內(nèi)所有農(nóng)村房屋進行全面實地排查，科學(xué)嚴謹確定每一棟房屋是否屬于“空心房”，拆不拆、怎么拆，補不補、補多少，均由鎮(zhèn)村負責(zé)人與聯(lián)點包片領(lǐng)導(dǎo)會商把關(guān)后報區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組，確保了每一棟房屋都有嚴格的認定程序、每一個環(huán)節(jié)都有規(guī)范的工作流程。同時，對“空心房”整治過程中產(chǎn)生的垃圾進行妥善處理，堅決避免整治“舊問題”帶來“新麻煩”。